Iyanatul Islam
Em um livro publicado recentemente, o meu co-autor Rizwanul Islam e eu sugerimos que a noção de desenvolvimento inclusivo deve ter os seguintes atributos: (1) rápido, estável e sustentável de crescimento do PIB per capita; (2) declínio da pobreza de renda sustentável; (3) sustentada melhoria dos indicadores de desenvolvimento humano, como a saúde, nutrição e educação; (4) o crescimento do emprego produtivo que iguale ou ultrapasse o crescimento da força de trabalho; (5) redução da desigualdade; (6) proteção social para todos.
Destacamos uma série de proposições ou proclamações que possam ser interpretadas como sabedoria convencional. Criticamente se comprometer com tal sabedoria convencional é necessário para aprofundar nossa compreensão de ações políticas que possam permitir um país de renda tipicamente baixa ou média para fazer progressos significativos em direção ao objetivo louvável de desenvolvimento inclusivo, através da rota de criação de emprego.
Quais são as proposições que constituem o que chamamos de sabedoria convencional? Aqui é a nossa interpretação.
O crescimento é bom para os pobres e bom para o emprego
O crescimento é necessário para diminuir a pobreza a e para serem criados empregos, mas não é suficiente. Tanto a evidência global e a experiência específica de países sugerem que vários padrões no Nexo de crescimento-pobreza-emprego são possíveis. Em particular, deve-se ter cuidado com o "crescimento sem emprego", um resultado indesejável em que a taxa de crescimento do PIB per capita é satisfatório, mas os empregos mal crescem. Isso não é incomum e exige ações em várias frentes através de políticas de corte macroeconômicas, políticas setoriais e mercado de trabalho.
A estabilidade macroeconômica é fundamental para o crescimento e criação de emprego
A estabilidade macroeconômica é uma condição necessária para o crescimento e emprego, mas não é suficiente. A hiperinflação e a perda de controle dos déficits orçamentários pode levar ao colapso do crescimento. Restaurar a estabilidade macroeconômica por si só vai evitar uma crise, mas é pouco provável para o arranque do crescimento auto-sustentável e a mudança estrutural que está no cerne da criação de emprego. Isso não quer dizer que a ênfase convencional sobre a instabilidade macroeconômica está deslocada. Os governos dos países em desenvolvimento devem agir como guardiões da estabilidade, mas eles também devem atuar como agentes de desenvolvimento. Isto significa proteção dos cidadãos contra os caprichos de volatilidade econômica, engajar-se em uma estratégia de mobilização de recursos sustentáveis para financiar as necessidades básicas de desenvolvimento, promover um sistema financeiro competitivo e inclusivo, assegurando que as taxas de câmbio não se tornam mal desalinhadas e engajar-se em uma gestão prudente da conta de capital.
O maior impedimento para a transformação estrutural nos países em desenvolvimento é a prematura desindustrialização
A noção de 'desindustrialização prematura" pode ser atribuído ao fato de que o setor manufatureiro nos países em desenvolvimento é incapaz de absorver uma força crescente de trabalho que implica expansão concomitante de atividades de baixa produtividade no setor não-industrial.
Nós revisamos as evidências relevantes sobre desindustrialização prematura e concluímos que não se deve adotar a visão de que a industrialização de fabricação dirigida é o único caminho para a prosperidade econômica. Em grande parte do mundo em desenvolvimento de hoje, as atividades não-manufatureiras são as principais fontes de subsistência e permanecerá assim no longo prazo. Além disso, o setor agrícola continuará a ser uma importante fonte de subsistência durante décadas em economias de renda média baixa e baixa. Ao mesmo tempo, o setor de recursos naturais não-renováveis desempenha um papel crucial em muitos casos, especialmente na África Subsaariana. Estas realidades estruturais devem ser abordadas de uma forma que vai além do pessimismo de desindustrialização prematura.
A abordagem baseada em direitos ao emprego aumenta as expectativas irrealizáveis entre candidatos a emprego
Numa economia de mercado dos países em desenvolvimento, onde cerca de 90 por cento dos postos de trabalho são criados pelo setor privado, o governo pode realmente fazer valer o direito ao trabalho para todos? É importante distinguir entre o governo como um prestador direto de postos de trabalho e o governo como um facilitador de políticas que apoiam a criação de emprego produtivo. Certamente, o setor público é um empregador importante; ele também pode ser um empregador de último recurso através de programas públicos de emprego, mas estes devem ser vistos apenas como elementos particulares de uma estratégia global para a promoção do emprego. Tal estratégia global fornece a base para um governo de construir uma abordagem baseada em direitos para trabalhar através da ratificação dos convênios internacionais e na legislação nacional. Sugerimos que se pode usar convenções e instrumentos da OIT para operacionalizar a noção do direito ao trabalho. Também é importante fazer uma distinção entre o direito de trabalhar e direitos no trabalho. Há um amplo consenso sobre o último, com a grande maioria dos Estados membros da OIT que ratificaram as oito convenções fundamentais relativas à liberdade de associação, trabalho forçado, discriminação e trabalho infantil. Assim, uma abordagem baseada em direitos ao emprego, o que implica tanto direito ao trabalho e direitos no trabalho não é tão impraticável quanto parece.
O capital humano é o centro de crescimento e desenvolvimento e o foco principal deve ser no ensino primário
Um país com uma boa base de ensino fundamental pode ser capaz de alcançar o crescimento econômico até um certo nível e, sem embargo, frente a restrições decorrentes da escassez de trabalhadores qualificados em um nível mais elevado de desenvolvimento. Se for esse o caso, os países teriam de manter a atualização do seu nível de capital humano como eles atingem níveis mais elevados de desenvolvimento econômico. Há também uma necessidade de evitar um 'viés do lado da oferta". Simplesmente aumentar o conjunto de trabalhadores através do sistema de educação e formação de forma indiferenciada é improvável para responder às novas exigências do mercado de trabalho. O resultado líquido é susceptível de ser trabalhadores educados desempregados e subempregados que representam um desperdício de recursos humanos. Assim, o capital humano pode desempenhar o seu devido papel no processo de desenvolvimento, desde um quadro está no lugar que implica uma utilização adequada das habilidades e talentos consagrados na força de trabalho e adapta as intervenções políticas para atender às alterações de padrões de demanda de trabalho.
Homens e mulheres jovens têm dificuldade para conseguir bons empregos, porque eles não têm as habilidades necessárias
Apesar da visão razoável de que os resultados do emprego de jovens pobres são o produto da oferta e demanda de fatores secundários que trabalham em conjunto, estratégias e políticas adotadas em nível nacional são encontradas frequentemente para ser inclinado para intervenções do lado da oferta. Quando os governos têm dificuldade em lidar com as flutuações na demanda agregada ou porque eles estão comprometidos com um programa de austeridade econômica (como na União Europeia hoje) ou porque essas flutuações-tronco a partir de fontes externas, há uma tendência a procurar uma explicação conveniente. Esta é convenientemente fornecida pela noção de que os jovens não têm as habilidades necessárias para satisfazer os imperativos de um mercado de trabalho em mutação. Isso geralmente abre o caminho para as chamadas para renovar o sistema de educação e formação, iniciativas especiais, tais como formação para o empreendedorismo juvenil, esquemas apprecenticeship e outras medidas de ativação para manter os jovens focados na necessidade de nutrir habilidades marketeable. Essas são certamente louváveis intervenções e os governos podem facilmente demonstrar que estão fazendo um esforço para cuidar das necessidades dos jovens. No entanto, essas iniciativas são uma solução parcial para o problema do desemprego dos jovens em massa que muitas vezes surge na sequência de uma grande recessão global. A estratégia de crescimento inclusivo exige que os governos de todo o mundo reconheçam que os resultados do emprego de jovens pobres são melhor tratadas por intervenções políticas que operam em ambos os lados da procura e da oferta da economia.
Regulamentação do mercado de trabalho são os principais constrangimentos na criação de emprego
Uma leitura objetiva da evidência não permite fazer a alegação de que normas trabalhistas - tais como as relativas à proteção do emprego e do salário mínimo - representam a principal restrição na criação de emprego. De fato, as evidências sugerem que, em todas as regiões do mundo, as empresas identificam várias restrições sobre as operações de negócios, a regulamentação do mercado de trabalho é uma delas, mas nem por isso o mais importante. A qualidade da governação, o acesso ao financiamento, o uso de uma rede de transporte confiável e o fornecimento confiável de eletricidade são geralmente as restrições mais importantes do ponto de vista de negócios do que normas trabalhistas. Assim, se os regulamentos trabalhistas ou são substancialmente atenuados ou removidos, não se pode esperar uma grande expansão do setor privado, a menos que outras restrições remanescentes e mais significativas também são abordadas.
Os países em desenvolvimento devem ser cuidadosos de um sistema global de proteção social, uma vez que é susceptível de distorcer os incentivos, afetar o crescimento a longo prazo e colocar uma pressão sobre as finanças públicas
A evidência não apoia tais preocupações. As transferências de renda no âmbito de um sistema de piso global de proteção social são melhor vistas como investimento no desenvolvimento humano, em vez de despesas correntes improdutivas. Assim, eles são compatíveis com uma estratégia de promoção de crescimento. O impacto negativo sobre os incentivos ao trabalho não é significativo, enquanto que, em média, os sistemas de proteção social podem ser financiados numa base sustentável. Em qualquer caso, os países em desenvolvimento têm demonstrado que eles são capazes de inovações institucionais no domínio da proteção social como a popularidade de transferências condicionais de dinheiro e o relativo sucesso dos sistemas de garantia de emprego testemunham. O objetivo é traduzir o princípio da proteção social no ambiente particular dos países em desenvolvimento em vez de tentar replicar um estilo ocidental de estado de bem-estar social.
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