A pandemia destacou a fragilidade da proteção social, especialmente no mundo em desenvolvimento. Um novo fundo global é necessário - e é acessível.
por Olivier De Schutter
A pandemia Covid-19 e o fechamento de locais de trabalho adotados pelos governos para limitar a disseminação do vírus impuseram um 'teste de estresse' sem precedentes aos sistemas de proteção social em todo o mundo. As horas trabalhadas em todo o mundo diminuíram 10,7 por cento em todo o mundo no segundo trimestre, potencialmente traduzindo na perda de 305 milhões de empregos.
Os mais afetados foram os trabalhadores do setor informal e de formas precárias de emprego "atípico": respectivamente 1,6 bilhão e 0,4 bilhão de trabalhadores em todo o mundo e, juntos, três em cinco. Como as mulheres estão super-representadas nas categorias mais afetadas - e porque elas arcam com a maior parte do fardo quando as famílias têm que compensar a incapacidade dos serviços públicos, incluindo saúde, para apoiar os necessitados - a crise também representa um grande revés na progresso em direção à igualdade de gênero.
Principais limitações
Em resposta a esta crise econômica e social sem precedentes, os governos estabeleceram novos esquemas de transferência de dinheiro ou ampliaram os existentes - por exemplo, para cobrir os trabalhadores informais ou para afrouxar as condicionalidades associadas. Eles aumentaram o apoio aos trabalhadores que perderam seus empregos ou famílias que enfrentam a miséria. E eles expandiram os programas de dinheiro por trabalho. Em setembro, cerca de 1.407 medidas haviam sido adotadas por cerca de 208 países e territórios, proporcionando alívio crítico a indivíduos e famílias necessitadas. Embora extremamente importantes, essas medidas sofrem, no entanto, de duas limitações principais.
Primeiro, muitas das respostas são de curto prazo - soluções temporárias, colocadas em prática para os bloqueios ou, na melhor das hipóteses, até que a economia comece a se recuperar. No entanto, quando os Estados membros da Organização Internacional do Trabalho, juntamente com os representantes dos trabalhadores e empregadores, adotaram por unanimidade a Recomendação 202 sobre Pisos de Proteção Social em junho de 2012, eles se comprometeram a 'estabelecer e manter ... pisos de proteção social como um elemento fundamental de sua sistemas nacionais de segurança social ». Em consonância com o Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, bem como com outros instrumentos da OIT, isso implicava um compromisso de estabelecer pisos de proteção social baseados em direitos, definindo os beneficiários como titulares de direitos com direitos que eles podem reivindicar .
Medidas de caridade de curto prazo, incluindo transferências de dinheiro, podem ser vitais em tempos de crise. Mas eles não são um substituto para pisos de proteção social permanentes . Asseguram o acesso aos cuidados de saúde, garantem a segurança do rendimento básico das crianças, protegem as pessoas dos riscos de desemprego, doença, maternidade ou deficiência e asseguram aos idosos uma pensão que garante um nível de vida adequado.
Em segundo lugar, embora os governos em todo o mundo tenham dedicado pelo menos US $ 12 trilhões para acelerar a recuperação global - inclusive investindo em proteção social - de longe as contribuições mais importantes, em termos absolutos ou como proporção de seu produto interno bruto, vieram de países ricos . Embora a União Europeia tenha adotado um plano de recuperação de € 750 bilhões (equivalente a 6 por cento de seu PIB) e o do Japão seja de US $ 1,1 trilhão (22 por cento do PIB), a resposta fiscal dos países em desenvolvimento de baixa renda foi limitada a 1,2 por cento do PIB em média.
Corte significativo
Os países em desenvolvimento, especialmente os de baixa renda, enfrentam dívidas externas elevadas, agravadas hoje pela fuga de capitais que deprecia suas moedas. Muitos também enfrentam um corte significativo nas remessas, que deverão ser 20 por cento menores em 2020. Compreendendo um total de US $ 350 bilhões em 2018, essas transferências são a fonte mais importante de receita do exterior para esses países - maior do que o investimento estrangeiro direto, investimento de portfólio ou assistência oficial ao desenvolvimento.
Os países em desenvolvimento também têm uma capacidade limitada de mobilizar recursos internos e são atualmente afetados pelos baixos preços das commodities das quais freqüentemente dependem suas receitas de exportação. Portanto, eles não têm espaço fiscal de manobra para estabelecer pisos de proteção social, evitando efetivamente que suas populações caiam na pobreza.
Além disso, os 47 países mais pobres e vulneráveis, a maioria dos quais na África, enfrentam uma restrição adicional : são pequenos e têm economias pouco diversificadas. Isso os expõe a um alto risco de 'choques exógenos covariáveis' - sejam econômicos, climáticos ou relacionados à saúde, tais choques afetam um grande número de famílias ou mesmo comunidades e regiões inteiras de uma vez, resultando em cargas adicionais maciças sobre quaisquer sistemas de proteção social existentes .
Maior resiliência
Precisamos apoiar os esforços desses países para implementar pisos de proteção social robustos, para garantir maior resiliência em antecipação a choques futuros. É mais que hora de irmos além das transferências emergenciais de dinheiro quando surge uma crise - o que é como começar a recrutar bombeiros quando começa um incêndio. Em vez disso, precisamos tornar universais os pisos de proteção social baseados em direitos - como brigadas de incêndio bem treinadas e equipadas, prontas para intervir em todos os momentos.
A solidariedade internacional é essencial. Já em 2011, o Relatório do Grupo Consultivo do Piso de Proteção Social recomendavaque 'os doadores fornecem apoio financeiro plurianual previsível para o fortalecimento de pisos de proteção social definidos e determinados nacionalmente em países de baixa renda dentro de suas próprias estruturas orçamentárias e respeitando sua propriedade'. A própria Recomendação sobre Pisos de Proteção Social de 2012 refere-se à cooperação internacional para complementar os esforços a nível nacional. O direito internacional dos direitos humanos também reconhece uma responsabilidade especial dos Estados em fornecer assistência e cooperação internacional para o cumprimento dos direitos sociais em outros Estados com recursos limitados. Em 2012, com esse espírito e com base nessas promessas, dois especialistas independentes em direitos humanos das Nações Unidas propuseram um Fundo Global de Proteção Social, para apoiar os esforços de países de baixa renda que buscam garantir pisos de proteção social a suas populações.
Os pisos de proteção social são acessíveis. Os especialistas da OIT descrevem seu custo como 'insignificante' quando comparado à renda total dos países doadores. De acordo com as estimativas mais recentes , levando em consideração a pandemia, os países em desenvolvimento precisariam investir um adicional de US $ 1,2 trilhão - equivalente a 3,8 por cento de seu PIB - para fornecer toda a gama de direitos associados aos pisos de proteção social. A lacuna de financiamento para países de baixa renda é de US $ 78 bilhões ou 15,9% de seu PIB. A título de comparação, em 2019, a assistência oficial ao desenvolvimento total dos membros da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico foi de US $ 152 bilhões, e US $ 78 bilhões representam cerca de 0,15 por cento da riqueza criada nos países ricos em 2019.
Incentivo financeiro
Esse novo mecanismo de financiamento internacional não seria uma ferramenta para garantir que os países ricos paguem pela proteção social nos países pobres. Os doadores contribuiriam com fundos de contrapartida, fornecendo um incentivo financeiro para os países pobres investirem mais em proteção social - garantindo que a mobilização de recursos internos se expanda gradualmente, de modo que, com o tempo, o apoio internacional se torne desnecessário. Além disso, o novo mecanismo pode fornecer um mecanismo de seguro de risco essencial para países de baixa renda com economias pouco diversificadas - países que temem problemas de liquidez em tempos de crise seriam fortemente incentivados a investir em esquemas de proteção social permanentes, para proteger suas populações ao longo da vida ciclo.
A pandemia levou a vários apelos para ' reconstruir melhor '. Agora vem o teste de realidade. O fortalecimento da resiliência dos sistemas de proteção social em todo o mundo deve tornar-se uma prioridade política e a solidariedade internacional deve ser colocada a serviço desse objetivo. A crise não tem precedentes e seus impactos humanos enormes - se pelo menos pudermos aprender suas lições, não será totalmente desperdiçada.
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Olivier De Schutter é o relator especial das Nações Unidas para a pobreza extrema e os direitos humanos
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