A pandemia pouco aumentou a desigualdade de renda global - mas piorou outras desigualdades.
por Michael Dauderstädt
A pandemia e os bloqueios e programas de estímulo que os governos adotaram para combatê-la e a crise econômica associada afetaram diferentes pessoas, indústrias e países em diferentes graus, em termos de distribuição de renda e produção.
Vamos começar por baixo: muitas pessoas perderam a renda do mercado porque as suas próprias empresas ou as de seus empregadores sofreram com o bloqueio ou com a demanda em colapso. Mas, graças aos programas de gastos públicos, a renda disponível não mudou muito, pelo menos nos países ricos, mas também em vários países mais pobres, por exemplo, o Brasil. Portanto, em 2020, os poucos dados e estudos já disponíveis mostram que a desigualdade dentro do país não aumentou em muitos estados.
Nos países em desenvolvimento, entretanto, os pobres freqüentemente trabalham na economia informal, onde não se beneficiam de políticas compensatórias, como esquemas de retenção de empregos. O aumento da pobreza nessas circunstâncias pode se tornar estatisticamente visível daqui a um ou dois anos.
Alguns setores, notadamente viagens (aéreas), hospedagem, turismo e varejo não alimentar, foram mais afetados por bloqueios ou temores dos consumidores do que outros (as empresas de tecnologia da informação e comunicação explodiram). Esse viés setorial levou a recessões nacionais diferenciadas. Economias que dependiam fortemente do turismo experimentaram crises mais profundas - na Europa, os países mediterrâneos foram os que mais sofreram. Mas a desigualdade em toda a UE quase não mudou, porque os estados membros do leste mais pobres tiveram um desempenho relativamente bom.
A nível mundial, as economias com a queda mais acentuada do produto interno bruto entre 2019 e 2020 foram Macau (-56,9 por cento) e as Maldivas (-33,2 por cento) contra uma média global de -3,5 por cento, de acordo com dados do Banco Mundial. Os países ricos, capazes de fornecer estímulos fiscais e monetários maciços, tinham uma vantagem em relação às nações pobres e já altamente endividadas.
Distribuição global
Como esses desenvolvimentos se somam às mudanças na distribuição global de renda? Em fevereiro, Angus Deaton publicou uma análise provocativa postulando, ao contrário da crença generalizada, que a desigualdade global havia diminuído durante a pandemia. O PIB dos países de alta renda diminuiu mais do que o dos países mais pobres, principalmente porque as taxas de mortalidade em 2020 foram maiores nos países mais ricos. Mas se pesássemos os países pela população, o efeito desaparecia.
Em 2021, muitos países mais pobres, em particular a Índia, experimentaram novas ondas de infecção por Covid-19, com um alto número de mortes. As previsões do Fundo Monetário Internacional para o ano ainda mostram um crescimento maior para economias emergentes e em desenvolvimento do que para economias avançadas (6,8 por cento contra 5,1 por cento), provavelmente devido ao desempenho estelar da China. Sua participação no PIB global ( em paridades de poder de compra ) aumentou de 56,5% em 2018 para 57,8% em 2021, enquanto a participação dos países avançados diminuiu de 43,5% para 42,2%. Mas em breve, as economias emergentes podem enfrentar mais obstáculos para recuperar o crescimento, como taxas de juros mais altas, queda na demanda por commodities da China, crescimento mais fraco do comércio mundial e novas ondas do coronavírus.
Calcular a distribuição internacional de renda é complicado. Em seu livro Worlds Apart: Measuring International and Global Inequality (2015), Branko Milanovic diferenciou três métricas: por país, independentemente do tamanho; por país, ponderado pela população, mas ainda eliminando a desigualdade doméstica; e por pessoa, independentemente da nacionalidade, considerando assim a desigualdade dentro e entre os países. A terceira representa a abordagem mais precisa, mas requer dados enormes, indisponíveis em escala global nos últimos anos.
Extremamente alto
Para aproximar uma estimativa adequada da desigualdade definida pelo segundo conceito, a razão do quintil global (S80/S20) compara a renda do quinto mais rico da população mundial com a dos 20% mais pobres. Esta proporção é de cerca de cinco na Alemanha e também em média nos estados membros da UE. Para a UE como um todo é cerca de oito, embora seis em paridade de poder de compra (descontando a variação no custo de uma determinada cesta de bens).
Para calcular o valor global, os números do PIB e da população do banco de dados dos Indicadores de Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial permitem que os países que cobrem 98 por cento da população global sejam classificados de acordo com a renda per capita. Incluindo tantos dos países mais pobres e ricos quantos forem necessários para obter um quinto da população global (aproximadamente 1,5 bilhão) em cada caso, em 2020 a renda do quintil mais pobre totalizou cerca de US $ 1,7 trilhão (de um PIB mundial total de cerca de US $ 80,8 trilhões), enquanto o quinto mais rico arrecadou US $ 55 trilhões. Isso resulta em uma relação S80 / S20 extremamente alta de 32,4.
A Figura 1 mostra os respectivos valores dos últimos cinco anos. A desigualdade global (medida dessa forma) diminuiu até 2019, mas a pandemia reverteu essa tendência, embora de forma menor (nem mesmo retornando ao nível de 2018).
Figura 1: desigualdade de renda global (proporção do quintil) 2016-20
Ainda não se sabe como o impacto mais severo da pandemia de 2021 nos países mais pobres e dificilmente vacinados mudará esse quadro. Nem o otimismo de Deaton nem os temores exagerados de muitos observadores bem-intencionados parecem, no entanto, ser justificados pelos dados disponíveis. Mesmo os mais famosos críticos da desigualdade, Thomas Piketty e seus colegas, estimam que a desigualdade global diminuiu entre 1980 e 2020.
Avaliação difícil
O indicador calculado aqui, porém, representa a desigualdade global de acordo com o segundo conceito de Milanovic. A “verdadeira” desigualdade (conceito três) é certamente maior porque com o conceito dois a renda dos ricos nos países pobres aumenta sua renda per capita geral .
Uma estimativa feita por Cem Keltek e por mim há dez anos deu um valor de 50 para a proporção do quintil global, considerando a desigualdade dentro e entre os países. No coeficiente de Gini, que varia de 0 para igualdade total a 1 para desigualdade total, Milanovic estimou os valores para 2013 em cerca de 0,5 para seu primeiro e segundo conceitos e em 0,7 para seu terceiro. Ambas as estimativas indicam que a verdadeira desigualdade - cuja avaliação é difícil e, devido à fraca disponibilidade de dados, somente possível anos depois - é cerca de 50 por cento maior do que a desigualdade do conceito dois.
Quando calculamos a pobreza da mesma maneira - considerando países inteiros enquanto negligenciamos sua distribuição interna de renda - os resultados confirmam a tendência na Figura 1. Se usarmos as definições de pobreza do Banco Mundial ($ 1,90 ou $ 3,20 por dia), vemos um declínio na incidência até 2019. A redução da pobreza tem sido lenta para os mais pobres (abaixo de $ 1,90), mas significativa para o grupo abaixo de $ 3,20 (caindo de mais de 14 por cento da população mundial em 2016 para 8,26 por cento em 2019). O mesmo é verdade se considerarmos 60 por cento da renda média global (cerca de US $ 4.300 em 2020) como o limite de pobreza (que é US $ 2.580 ou cerca de US $ 7 por dia). A proporção abaixo caiu de 43,7 por cento em 2016 para 40,7 por cento em 2019.
Em todas as três medidas, a pobreza aumentou em 2020, embora em menos de um ponto percentual. Mas isso ainda implica que a crise pandêmica acrescentou dezenas de milhões de pessoas aos pobres do mundo.
Outras dimensões
O foco aqui tem sido a desigualdade de renda e a pobreza. É muito provável que a pandemia tenha piorado outras dimensões da desigualdade e do bem-estar, como a desigualdade de riqueza e saúde ou as divisões étnicas e de gênero.
A riqueza terá se tornado mais concentrada, devido à inflação dos preços dos ativos desencadeada pelas políticas monetárias extremamente folgadas adotadas pelos bancos centrais mais importantes. Apesar da recessão dramática no segundo trimestre de 2020, os mercados de ações se recuperaram rapidamente e alcançaram novos máximos em 2021, enquanto os preços das casas aumentaram dramaticamente.
Como relata a Oxfam , a riqueza dos dez bilionários mais ricos do mundo aumentou em US $ 540 bilhões entre março e dezembro de 2020. No médio a longo prazo, esses desenvolvimentos provavelmente aumentarão a desigualdade de renda, por meio das rendas que os proprietários de ativos ricos obtêm como aluguéis.
A pandemia também colocou em risco o progresso na igualdade de gênero. Durante os bloqueios, os modelos tradicionais de papel se reafirmaram. As mulheres têm maior probabilidade de cuidar das crianças e da casa do que os homens durante o fechamento de creches e escolas. Eles também eram menos propensos a continuar trabalhando em casa, já que uma parte maior de seus empregos (na economia de cuidados, educação e saúde) envolvia um contato mais direto com as pessoas.
Por último, mas não menos importante, a pandemia afetou a saúde das pessoas de maneira diferente. Os pobres têm maior probabilidade de serem infectados e morrer de Covid-19, devido a problemas de saúde existentes, piores condições de vida e trabalho que não poderia ser feito em casa, mesmo em países de alta renda. Os países pobres têm sistemas de saúde mais fracos e mortalidade mais alta, o que muitas vezes não é atribuído à pandemia pelas autoridades, embora as altas taxas de excesso de mortalidade indiquem isso claramente. E a população global foi vacinada em um grau extremamente desigual, com taxas de vacinação muito baixas na maioria dos países pobres.
Dadas essas fraquezas e os sistemas limitados de proteção social nas nações mais pobres do mundo, é provável que a pandemia aumente a desigualdade e a pobreza dentro do país em países de baixa e média renda.
Michael Dauderstädt é consultor freelance e escritor. Até 2013, foi diretor da divisão de política econômica e social da Friedrich Ebert Stiftung .
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