A invasão da Ucrânia pela Rússia derrubou a ordem mundial – e com ela os sistemas de energia, produção, distribuição e finanças.
A guerra na Ucrânia faz parte da luta por uma nova ordem mundial. Rússia e China estão desafiando abertamente a Pax Americana . Mas como será a próxima ordem mundial permanece uma questão em aberto.
Em Moscou e Pequim, mas também em Washington, o modelo de um concerto multipolar das grandes potências, com zonas de influência exclusivas, encontra respaldo. Apesar de uma crescente falta de vontade de desempenhar o papel de policial mundial, no entanto, a maioria dos americanos ainda não abandonou a ordem mundial unipolar, americana e liberal. E ainda há apoio, não apenas na China, ao modelo vestfaliano com sua ênfase na soberania do Estado-nação e sua condenação da intromissão pós-colonial em assuntos internos.
Esses três modelos prevêem regras básicas muito diferentes. Quem está autorizado a usar a força - todos os estados, apenas o mais forte ou apenas o poder hegemônico? A lei do mais forte se aplica ou a força da lei? Existe um ideal histórico (como a democracia liberal e uma economia de mercado) para o qual todos os Estados irão (ou deveriam) se desenvolver, ou existem múltiplas modernidades com sistemas políticos concorrentes e civilizações culturais que podem coexistir mais ou menos pacificamente? Haverá um confronto global entre uma aliança de democracias e o 'eixo dos autocratas'? Ou o preço da paz é desistir de implementar os direitos humanos universais?
Qual desses modelos prevalecerá – ou de que mistura precisa de elementos antigos e novos a nova ordem mundial emergirá – determinará não apenas a guerra e a paz, mas também como serão os sistemas globais de energia, produção, distribuição e finanças do futuro.
O maior abalo
No debate alemão, sob o impacto imediato da guerra, o foco tem sido principalmente em como negar à Rússia a receita de suas exportações de petróleo e gás sem exigir demais dos consumidores que dependem do fornecimento de energia russo. A longo prazo, essa dependência deve ser reduzida acelerando a transição energética para longe dos combustíveis fósseis.
Menos atenção é dada aos esforços da China e da Índia para aproveitar os suprimentos mais baratos possíveis no mercado de energia russo sem serem atingidos por sanções ocidentais. E muito pouco está sendo pago aos esforços de importantes fornecedores e seus clientes para 'desdolarizar' o comércio internacional de energia.
É preciso pouca imaginação para prever a maior mudança no comércio global de energia desde os choques dos preços do petróleo na década de 1970. O que é menos claro é a direção na qual o sistema de energia se moverá.
Dado o contínuo confronto geopolítico, os imperativos de proteção climática e segurança energética estão apontando na mesma direção. Por um lado, é provável que isso acelere ainda mais o êxodo do capital global das indústrias fósseis. Por outro lado, os países industrializados ainda não estão tecnologicamente em condições de se libertar do vício em combustíveis fósseis. E é precisamente a tecnologia de ponte do gás natural que atingiu um beco sem saída geopolítico.
No curto prazo, a Alemanha dificilmente será capaz de fechar a lacuna de oferta iminente sem cometer pecados de política climática envolvendo carvão e energia nuclear. A longo prazo, juntamente com as energias renováveis, as cadeias internacionais de abastecimento de hidrogênio precisam ser desenvolvidas em ritmo acelerado.
No médio prazo, porém, isso significa ter que satisfazer a demanda de gás diversificando os fornecedores. Mudanças surpreendentes de alianças, envolvendo velhos inimigos (como Estados Unidos e Venezuela) e velhos amigos (como o Ocidente e as monarquias árabes, Rússia e Cazaquistão), não podem ser descartadas. A rapidez com que, neste mundo competitivo, a necessidade de garantir o abastecimento nacional de energia pode colidir com os princípios da política externa baseada em valor foi algo que o novo governo alemão teve que descobrir em seus primeiros dias no cargo.
Tendência oculta
Desde a crise financeira de 2008, o comércio global e os investimentos transfronteiriços não voltaram a se recuperar. A crise do Covid-19 tornou as pessoas mais conscientes da vulnerabilidade das cadeias de suprimentos globais. O fracasso da estratégia de zero Covid da China e os bloqueios drásticos em Shenzhen e Xangai indicam que, dois anos após o início da pandemia, o risco de interrupção das cadeias de suprimentos globais ainda não foi eliminado . Se faltam peças do Extremo Oriente, as linhas de montagem na Europa param. A mudança de paradigma da eficiência ('just in time') para uma maior resiliência ('just in case') está acelerando a tendência oculta de desglobalização em curso há algum tempo.
Motivos geoeconômicos e geopolíticos favorecem o encurtamento e desagregação das cadeias de suprimentos e agora estão impulsionando a separação e o isolamento dos mercados. Os EUA estão tentando desacelerar a ascensão econômica de sua rival China. Nos bastidores, a pressão de ambos está aumentando em seus aliados e em terceiros países para escolher um lado.
Europeus e asiáticos ainda resistem a serem atraídos para essa nova guerra fria. Mas as disputas sobre gasodutos, fabricantes de chips e infraestrutura de comunicações 5G mostram a rapidez com que empresas e estados inteiros podem ser pegos entre frentes opostas. O resultado final desse desenvolvimento poderia muito possivelmente ser blocos rivais que dificultam ou impossibilitam o acesso de concorrentes indesejados aos seus mercados.
Mal escaparam das sanções aplicadas pelo governo dos EUA sob Donald Trump, as empresas alemãs se viram enfrentando ventos contrários no mercado chinês. No entanto, a maioria está resistindo à pressão para se desvincular da China, enquanto alguns dobram no mercado chinês, apesar das condições cada vez piores . Dada a importância desse mercado, o apelo no documento de estratégia Indo-Pacífico do governo dos EUA, publicado em fevereiro, para reduzir através da diversificação as dependências unilaterais, muitas vezes não é ouvido.
Cálculo alterado
Mas a guerra de agressão russa contra a Ucrânia pode alterar esse cálculo. Dificilmente alguém teria pensado que o Ocidente reagiria tão rapidamente, com tanta força e com tanta unidade à agressão russa. A expulsão da Rússia do sistema de transferências financeiras SWIFT e as sanções contra o banco central russo, bem como a retirada voluntária de empresas ocidentais do mercado russo, deixaram sua marca – principalmente na China.
Até mesmo alguns na Alemanha ficaram surpresos com a rapidez com que vacas supostamente sagradas, como o gasoduto Nord Stream 2, foram abatidas. Essa experiência de enorme pressão pública e política provavelmente levará muitas empresas alemãs a reavaliar suas estratégias em relação a outros 'mercados problemáticos'. Se as oportunidades de vendas para os negócios alemães nos mercados globais forem encerradas no médio prazo, a Alemanha terá que repensar o que está disposta a fazer para tirar o vital mercado doméstico europeu de sua prolongada crise.
O realinhamento da economia global de acordo com os interesses geopolíticos está pressionando indústrias-chave, como veículos alemães. Se o motor do crescimento falha, os conflitos distributivos dentro e entre as sociedades se intensificam. O medo do declínio social está aumentando até mesmo entre as classes médias. Esse medo do declínio é a caixa de ressonância que os populistas usam para sua agitação contra as pré-condições do sucesso do modelo de exportação: livre fluxo de mercadorias, capital, pessoas e ideias.
A tendência global para o protecionismo é, portanto, impulsionada não apenas por fatores externos, mas também por pressões internas. Em tal mundo, não pode haver mais campeões mundiais de exportação. A Alemanha, acima de tudo, terá, portanto, que repensar seu modelo econômico orientado para a exportação.
Motivação geoestratégica
Quando os críticos ocidentais discutem o projeto da rota da seda chinesa, seu foco geralmente está nas armadilhas da dívida ou na criação de dependências políticas. Há uma suspeita justificada de que o gigantesco projeto representa um impulso chinês para se tornar uma potência dominante na Ásia e no mundo. Menos conhecida, no entanto, é a motivação geoestratégica por trás da Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI).
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, os EUA estabeleceram bases em uma cadeia de ilhas que vão do Japão, no norte, até a Indonésia, no sul. E desde que o governo de Barack Obama anunciou o 'pivô para a Ásia', vem concentrando suas forças lá. Entre os estreitos de Malaca e Ormuz – os americanos chamam isso de 'pontos de estrangulamento' – os EUA e seus aliados podem bloquear o comércio chinês e as rotas de abastecimento a qualquer momento. A China sente-se cercada e reage de forma agressivamente defensiva.
O objetivo de seu acúmulo de armas nos mares do leste e do sul da China é romper a “primeira cadeia de ilhas” e expulsar os EUA das águas costeiras chinesas. Os falcões chineses vão um passo além, querendo forçar a reunificação do 'insubmergível porta-aviões americano' Taiwan com a pátria. Enquanto os bombardeiros chineses sobrevoam Taipei, a propaganda chinesa acusa os EUA de desafiar o status quo ao questionar a política de "uma só China" e, assim, provocar conflitos.
Este é um jogo de pôquer altamente perigoso, não apenas porque Taiwan produz fichas semicondutoras indispensáveis, mas também porque, do ponto de vista dos americanos, traumatizados por Pearl Harbor, a defesa de sua pátria começa na primeira cadeia de ilhas. Assim, no estreito de Taiwan encontra-se um fusível que poderia desencadear a Terceira Guerra Mundial.
Por meio do BRI, a China está, portanto, tentando romper o domínio americano em direção ao oeste. O objetivo imediato dos inúmeros portos, corredores e linhas ferroviárias é evitar a interrupção das rotas de abastecimento chinesas. O entusiasmo inicial dos estados sem litoral da Ásia Central mostra as grandes esperanças de seus parceiros de que a estratégia de conectividade ao longo da antiga rota da seda levará a ganhos de prosperidade para todos.
O verdadeiro prêmio, porém, está no outro extremo da Eurásia - o mercado europeu, que deve garantir oportunidades de vendas para produtos chineses no longo prazo. Se Pequim conseguir aproximar mais a Europa, China e Rússia terão dado um grande passo em direção ao seu objetivo de neutralizar a influência dos EUA na Eurásia.
Com o início de uma nova guerra fria, no entanto, uma nova 'cortina de ferro' ameaça cortar o projeto da rota da seda. Do ponto de vista da China, isso seria uma catástrofe geoestratégica. Esta é uma das razões pelas quais a China, apesar da recentemente proclamada “amizade sem limites” com a Rússia, não fornece realmente assistência substantiva ao seu parceiro menor. (O segundo é o reconhecimento russo de duas províncias separatistas, Donetsk e Luhansk, de um estado soberano, a Ucrânia – olhando para Taiwan, este é um cenário de horror chinês.)
Pequim, portanto, tem interesse em um fim rápido para a guerra na Ucrânia, embora relutante em assumir a responsabilidade de um mediador. Se isso não acontecer, é provável que a China avance com a expansão das rotas marítimas da seda.
moeda reserva
Do ponto de vista dos estrategistas chineses, após o declínio da indústria americana, o fundamento remanescente – e, portanto, o calcanhar de Aquiles – da hegemonia norte-americana é o papel do dólar como moeda de reserva nos mercados internacionais de bens e financeiros. A China, portanto, vem mexendo há algum tempo com uma alternativa ao sistema SWIFT ('CIPS') e uma moeda digital (Digital Yuan, e-CNY). Nenhum desses instrumentos ainda está pronto, no entanto, para representar uma ameaça real ao dólar.
Os falcões chineses veem nas sanções contra a Rússia uma oportunidade para atacar a supremacia do dólar americano. O congelamento das reservas do banco central russo colocou todos os bancos centrais do mundo em alerta máximo. Para não serem chantageados, eles provavelmente mudarão as reservas em grande escala. Se isso ocorrer à custa dos investimentos dos EUA, poderá desestabilizar a posição do dólar como moeda de reserva global.
O papel do dólar americano como moeda de transação também é uma fonte de frustração. Afinal, a pressão inflacionária que emana da imprensa monetária americana é repassada ao redor do mundo por todos aqueles atores que dependem do dólar para realizar suas transações internacionais. Rússia, China, Índia e Irã vêm tentando há algum tempo 'desdolarizar' suas economias usando uma cesta mais ampla de moedas para o comércio exterior.
Portanto, não é de surpreender que a Rússia agora queira liquidar suas transações de petróleo e gás apenas em rublos. As tentativas da China de desdolarizar seu comércio exterior também se alinham com o objetivo estratégico de Pequim de melhorar o status global de sua moeda. Mas se um aliado dos EUA como a Arábia Saudita está negociando seriamente para fechar seus acordos de petróleo com a China em yuan, isso mostra quão generalizado é o ressentimento do hegemon.
Isso não é isento de riscos: após o abandono do padrão-ouro em 1971, o dólar foi vinculado à mercadoria central do capitalismo industrial fóssil pelos processos de compensação e liquidação para o comércio global de petróleo. Se outros membros da Organização dos Países Exportadores de Petróleo abandonassem o petrodólar, o retorno do dólar provavelmente aumentaria ainda mais as pressões inflacionárias nos EUA no curto prazo.
No longo prazo, as criptomoedas chinesas renminbi e blockchain podem amadurecer em moedas de transação estáveis. Estrategistas céticos em relação aos EUA acreditam que, se as funções do dólar como moeda de reserva, investimento e transação continuarem a se desgastar, sua posição como moeda de reserva global poderá começar a oscilar.
Mesmo depois de uma década e meia, no entanto, os esforços de “desdolarização” não prejudicaram seriamente a posição do dólar como moeda de reserva. Ainda no ano passado, 90% de todas as transações cambiais continuaram a ser liquidadas em dólares e 60% de todas as reservas do banco central foram investidas na moeda.
As criptomoedas blockchain, em particular, estão muito longe de substituir o dólar. E se uma moeda chinesa (digital) sem mercados financeiros chineses abertos pode realmente assumir as funções de uma moeda de reserva é duvidoso. Especialistas americanos, portanto, acreditam que a posição do dólar está ainda mais arraigada hoje, porque os bancos centrais estrangeiros sabem que em uma emergência o Fed fará tudo para fortalecer a parte do sistema financeiro denominada em dólares.
Relações globais de poder
A aparência da próxima ordem mundial será decidida pelas relações globais de poder. A Rússia superestimou sua força. Mesmo que Moscou ainda consiga vencer militarmente a guerra na Ucrânia, em termos geopolíticos ela voltará ao segundo nível, como parceiro menor da China. A nova instabilidade no continente europeu é, no entanto, suscetível de atenuar as perspectivas econômicas também para a Europa Ocidental. Após a verificação da realidade ucraniana, os sonhos geopolíticos de um pólo de poder europeu independente serão, portanto, certamente reavaliados pelos estados membros da UE.
Isso deixa apenas a China e os EUA como potências capazes de estabelecer e manter a ordem. Isso explica por que Washington e Pequim não desejam ser atraídos para esse "conflito europeu": as duas superpotências interpretam o conflito acima de tudo pelas lentes de sua competição pela hegemonia global. Assim, os falcões americanos querem 'sangrar a Rússia até secar, derrubar Putin e sinalizar para a China manter suas mãos longe de Taiwan'. Embora isso não seja incontroverso em Washington, uma coalizão bipartidária para uma guerra fria contra a 'aliança das autocracias' já existe há algum tempo.
Em Pequim, por outro lado, ainda há desacordo sobre se é realmente do interesse da China desaparecer atrás de uma nova Cortina de Ferro ao lado de um pária russo enfraquecido, ou se a China não se beneficiaria muito mais a longo prazo de um mundo aberto pedido. Geopoliticamente, seria, portanto, um erro fatal agrupar os chineses e os russos apressadamente em um eixo autocrático.
Em vez disso, seria melhor examinar juntos como seria uma ordem multilateral baseada em regras – uma que fornecesse uma estrutura dentro da qual os interesses centrais e as preocupações de segurança de todas as potências pudessem ser negociados e reconciliados pacificamente. Aqueles que pensam que isso não é realista devem se lembrar da última guerra fria: então, também, a cooperação entre rivais sistêmicos dentro da estrutura de regras básicas acordadas foi bem-sucedida.
Apareceu originalmente em alemão no Blog Politische Ökonomie e em inglês no International Politics and Society
Marc Saxer dirige o departamento da Ásia da Friedrich Ebert Stiftung .
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