Itália: primeiro país europeu na mão dos populistas?

por Maurizio Cotta

O pressuposto geral era que a paisagem política e parlamentar da Itália se tornaria mais complexa após as eleições de 2018. No entanto, bastante inesperado foi o grande terremoto político que a votação desencadeou.

Os vencedores claros são o Movimento Cinco Estrelas e a Liga. Da mesma forma, os perdedores claros são: o Partido Democrata, juntamente com a aliança de esquerda entre as Liberdade e Igualdade e a Forza Italia, de Silvio Berlusconi. Cinco Estrelas com mais de 32% dos votos é agora o maior partido italiano. Na história da pós-guerra, apenas a Democracia Cristã, o Partido Comunista Italiano e mais tarde Forza Italia e o Partido Democrata alcançaram resultados comparáveis.

À direita, a Liga - transformada com sucesso por seu líder Matteo Salvini em um partido nacional, deixando cair o atributo "Norte" do nome e fazendo avanços significativos ao sul dos Apeninos - ultrapassou claramente Forza Italia, desde 1994 o partido dominante no centro - coalizões diretas. A aliança de centro-direita como um todo marcou bem nas eleições, ganhando sete pontos percentuais em relação a 2013, mas Berlusconi, que durante anos dominou o polo da direita da chamada segunda República bipolar, sofreu um revés significativo.

As duas partes vencedoras têm sido muito vocais em suas críticas às políticas nacionais e europeias atuais. Juntos, eles representam 50% dos votos - pela primeira vez, a maioria dos eleitores de um grande país europeu decidiu votar em um partido populista absoluto.

Distância para antigos governos e severas críticas da UE vencem

Uma combinação de fatores contextuais e mais políticos está por trás desses resultados. De acordo com os Indicadores de Governança Sustentável (SGI) de Bertelsmann Stiftung em 2017, a recuperação econômica começou a decolar sob os governos do Partido Democrata de Matteo Renzi e Paolo Gentiloni, mas as percepções das pessoas não mudaram muito e ainda são dominadas pelos efeitos da profunda recessão dos últimos anos - medo do desemprego, experiências de falhas de negócios e aperto de condições de vida. Naturalmente, os principais partidos governantes sofrem sob tais condições, enquanto os partidos da oposição que são percebidos como distantes do governo gozam da boa vontade dos eleitores. Assim, em primeiro lugar, o Movimento das Cinco Estrelas e a Liga cresceram, em vez de Forza Italia, que liderou o governo três vezes entre 1994 e 2008.

Uma segunda razão para o sucesso dessas duas partes é o crescente ressentimento em grandes estratos da população contra as políticas da UE. Muitas pessoas se sentem danificadas pela austeridade econômica, por um lado, e se ressentem da escassa solidariedade demonstrada aos problemas da Itália com a imigração, por outro. O Movimento Cinco Estrelas e a Liga mostraram atitudes muito críticas em relação à UE - até mesmo sugerindo um referendo sobre o euro.

Há também razões mais estritamente políticas. Ambos os partidos vencedores tinham líderes incontestáveis ​​e visíveis - Luigi Di Maio para o Movimento Cinco Estrelas e Salvini para a Liga - e suas plataformas eleitorais focadas em alguns temas muito salientes e populares: Cinco Estrelas sobre a "moralização" da vida política e um salário "cidadão", a Liga em um imposto fixo e controles fortes sobre a imigração, além de estabelecer um desafio para a UE.

O Partido Democrata, por outro lado, não conseguiu encontrar um sucessor adequado para Renzi, que foi substancialmente enfraquecido pela derrota do referendo constitucional de 2016. Apesar de sua popularidade, o primeiro-ministro titular Gentiloni não foi autorizado a liderar a campanha eleitoral e capitalizar os sucessos de seu gabinete.

À direita, Forza Italia apoiou o retorno de Berlusconi para a cena. Ele foi incapacitado por sua incapacidade de participar plenamente das eleições por causa de sua proibição de ocupar cargos públicos, mas ainda mais por seu recorde negativo na crise financeira de 2011. A presença de Berlusconi impediu o surgimento de um líder mais novo, e a plataforma do partido era uma mistura desfocada de promessas pouco realistas. Era apenas mais moderado do que o da Liga, mas incapaz de conquistar eleitores.

E em seguida? Um gabinete anti-europeu forte ou uma solução mais moderada?

Que governo levará a Itália em uma fase em que, de acordo com o relatório da SGI de Bertelsmann Stiftung em 2017 sobre a Itália, a recuperação econômica deve ser consolidada e são necessários problemas nacionais cruciais, como a contenção da dívida pública, a redução do desemprego, o aumento da produtividade e a reforma da burocracia pública? Como a política doméstica, obviamente, não é a única esfera que merece atenção, outra questão crucial é: como o próximo governo italiano vai jogar o jogo europeu em um momento em que a reforma da UE está na agenda?

Dada a natureza proporcional prevalecente do sistema eleitoral e o alinhamento tripolar das forças políticas, a eleição não produziu uma clara maioria parlamentar. Que coligação surgirá para formar o novo governo permanece incerto nesta fase. A incerteza é ainda reforçada por uma crise de liderança, que se abriu no Partido Democrata com a renúncia imediata de Renzi, mas também por dúvidas emergentes sobre a reivindicação de Berlusconi de liderança na Forza Italia e tensões potenciais na aliança de centro-direita.

É provável que os dois vencedores unam forças em uma coalizão anti-européia? Este cenário, temido por alguns observadores, colocaria a Itália em um curso de colisão com a liderança europeia francesa e alemã, mas não parece, neste momento, o mais provável por pelo menos dois motivos. Em primeiro lugar, porque a coexistência de dois líderes vitoriosos (e orgulhosos) no mesmo governo seria difícil, em segundo lugar porque a atual crise do Partido Democrata e da Forza Italia dá esperança a Di Maio e Salvini para expandir ainda mais suas próprias festas em os custos dos perdedores. Isso se tornaria mais difícil, se o Partido Democrata e Forza Italia entrassem em oposição.

Se uma aliança dos gêmeos vencedores é rejeitada, ambos os líderes devem enfrentar o centro do parlamento para construir uma maioria. Eles já deram alguns sinais nessa direção. Isso significa que eles terão que moderar algumas de suas posições mais radicais. Em particular, ambos terão que negociar com forças políticas mais pró-europeias. Podemos esperar, portanto, um governo que levante questões em Bruxelas, mas não recuse a cooperação. Seria sensato que as autoridades da UE e outros líderes europeus encorajem esse processo, prestando mais atenção aos problemas que a Itália tem enfrentado recentemente, principalmente porque alguns foram exacerbados por políticas sub-par da UE.

Maurizio Cotta é professor de Ciência Política na Universidade de Siena. Ele é co-autor, inter alia, de Instituições Políticas da Itália (2007) e Ministros Tecnocráticos e Liderança Política nas Democracias Européias (2018). Ele coordena atualmente o projeto Horizonte 2020 "EUENGAGE: Conduz o fosso entre a opinião pública e a liderança européia: envolver um diálogo sobre o caminho futuro da Europa" (2015-2018).