O reconhecimento da Palestina leva outros a segui-lo

A Noruega, a Irlanda e a Espanha reconheceram o Estado da Palestina, pressionando outros a seguirem o exemplo enquanto Israel continua o seu ataque a Gaza.

Uma recente manifestação pela paz em Gaza em frente à Sorbonne, em Paris (Pierre Laborde /shutterstock.com)

por George Kyris e Bruno Theodoro Luciano

A Irlanda, a Espanha e a Noruega romperam com a maioria dos estados membros da União Europeia ao reconhecerem formalmente a Palestina como um estado independente. Isto segue-se às Bahamas, Trinidad e Tobago, Jamaica e Barbados, que fizeram o mesmo no início deste ano, elevando o número de membros das Nações Unidas que reconhecem a Palestina para 143 em 193.

Em 10 de Maio, a Assembleia Geral da ONU adoptou uma resolução que concede novos direitos à Palestina dentro da organização e apela ao Conselho de Segurança para a admitir como membro de pleno direito. Isso ainda não aconteceu porque os Estados Unidos continuam vetando a decisão.

Mas, ao contrário da grande maioria dos Estados-membros da ONU que apoiaram a resolução, a maioria dos membros da UE não o fez. A maioria ainda não reconhece um Estado palestino e a guerra em Gaza tornou óbvias as diferenças na forma como tratam a Palestina. Como resultado, o desejado reconhecimento conjunto da Espanha pelos Estados-Membros da UE não foi possível. Estas grandes decisões exigem consenso – e atualmente não existe nenhum entre os governos da UE.

Isto não quer dizer que a UE seja completamente neutra em relação à criação de um Estado palestino. O Conselho Europeu apoia o direito dos palestinos a terem um Estado ao lado do de Israel, embora recentemente o presidente do conselho tenha se manifestado a favor do reconhecimento total. E, durante anos, a UE forneceu dinheiro e conhecimentos especializados para tentar ajudar na construção de um Estado palestino – mas não chegou a reconhecê-lo.

Esta falta de consenso minou o apoio político às iniciativas de paz da UE na região. Isto apesar de a Comissão Europeia ter estado envolvida no processo de paz e ter reafirmado o seu compromisso com uma solução de dois Estados para o conflito israelo-palestiniano, mais recentemente ao propor um roteiro de dez pontos.

Esta não é a única vez que a delicada questão do reconhecimento criou divisões entre os Estados-Membros da UE. Os governos nacionais também não conseguiram chegar a acordo sobre uma posição comum sobre a condição de Estado do Kosovo, que declarou independência em 2008.

O Parlamento Europeu

Ao contrário das decisões do Conselho Europeu, as decisões do Parlamento Europeu não requerem consenso. Esta é uma das razões pelas quais a assembleia tem tido uma voz mais forte e mais positiva sobre o Estado palestiniano.

A rigor, o parlamento não tem capacidade oficial para reconhecer estados (isto é algo feito principalmente pelos governos). E, no entanto, há já uma década que o parlamento manifesta o seu apoio ao reconhecimento do Estado palestiniano e à solução de dois Estados. Afirmou que o reconhecimento deveria acontecer simultaneamente com o desenvolvimento das conversações de paz. Em Janeiro, uma resolução do parlamento também condenou os colonatos ilegais de Israel e apelou à UE para que contribuísse activamente para o processo de paz no Médio Oriente.

O parlamento mantém uma delegação para trabalhar com parlamentares do estado palestino. A nossa investigação mostra que a criação de delegações com aqueles que procuram reconhecimento como Estados é outra via através da qual o parlamento tem sido importante para questões de reconhecimento.

Ao longo dos últimos meses, esta delegação reuniu-se para discutir o impacto da guerra em Gaza e na Cisjordânia. Os membros da delegação são alguns dos mais veementes defensores dos direitos palestinos na UE. Por exemplo, o presidente condenou a guerra de Israel contra Gaza, o assassinato de palestinianos durante a distribuição de ajuda e a suspensão do financiamento à Agência de Ajuda e Obras da ONU por parte de alguns países doadores.

O parlamento também organizou debates vigorosos sobre a Palestina. Pouco depois de uma resolução aprovada pelo parlamento a favor da criação de um Estado palestiniano, em 2016 o presidente da Autoridade Palestiniana, Mahmoud Abbas, visitou o parlamento e agradeceu aos eurodeputados pelo seu reconhecimento.

Nos debates recentes sobre a situação humanitária em Gaza, tem havido opiniões diferentes na Câmara. Em Março, a maioria votou a favor de uma resolução que apelava ao cessar-fogo, à libertação imediata de todos os reféns e ao desmantelamento do Hamas. Mas os eurodeputados do grupo de Esquerda votaram contra a resolução, argumentando que condicionar o cessar-fogo ao fim do Hamas significaria que “a resolução permanece com Israel”.

Momento necessário

Poderá o apoio do parlamento à Palestina e os recentes reconhecimentos por parte dos principais estados membros da UE significar que mais estados mudarão a sua posição? Quando, em 2014, a Suécia reconheceu a Palestina , as esperanças de que outros Estados-membros fizessem o mesmo foram desiludidas. Mas desta vez as coisas podem ser diferentes. A coordenação do reconhecimento pela Irlanda, Noruega e Espanha poderá criar o impulso necessário.

Os relatórios sugerem que Malta, Eslovénia e Bélgica estão a considerar seguir o exemplo, enquanto os olhos também estarão voltados para os grandes jogadores, incluindo a França. O facto de os novos reconhecimentos terem sido feitos em nome do apoio a uma solução de dois Estados – algo que é geralmente favorecido pelos Estados-membros da UE – poderá também fortalecer a mão daqueles que agora estão mais interessados ​​em reconhecer um Estado palestiniano. Exercerá pressão sobre as capitais europeias mais cépticas para que reconsiderem.

Este artigo foi republicado de The Conversation sob uma licença Creative Commons

George Kyris é professor associado de relações internacionais na Universidade de Birmingham. Ele concentra-se no reconhecimento do Estado e nas organizações internacionais, especialmente no contexto de conflitos sobre a criação de um Estado, de Estados não reconhecidos e da União Europeia.

Bruno Theodoro Luciano é pós-doutorado MSCA na Université Libre de Bruxelles , afiliado ao Departamento de Pesquisa e Estudos em Política Internacional e ao Instituto de Estudos Europeus. É coeditor da revista Contemporary European Politics .