Um novo consenso econômico global

A pandemia destacou as deficiências da desregulamentação econômica e da liberalização do mercado, e um novo paradigma de formulação de políticas está surgindo.

por Mariana Mazzucato

O Consenso de Washington está se extinguindo. Em um relatório divulgado esta semana, o Painel de Resiliência Econômica do G7 (onde eu represento a Itália) exige uma relação radicalmente diferente entre os setores público e privado, para criar uma economia sustentável, igualitária e resiliente. Quando os líderes do G20 se reúnem em 30 e 31 de outubro para discutir como 'superar os grandes desafios de hoje' - incluindo a pandemia, as mudanças climáticas, o aumento da desigualdade e a fragilidade econômica - eles devem evitar cair nas suposições desatualizadas que nos levaram ao nosso atual bagunça.

O Consenso de Washington definiu as regras do jogo para a economia global por quase meio século. O próprio termo entrou em voga em 1989 - o ano em que o capitalismo de estilo ocidental consolidou seu alcance global - para descrever a bateria de políticas fiscais, tributárias e comerciais promovidas pelo Fundo Monetário Internacional e pelo Banco Mundial. Tornou-se uma frase de efeito para a globalização neoliberal e, portanto, foi criticada - até mesmo pelos protagonistas de suas instituições centrais - por exacerbar as desigualdades e perpetuar a subordinação do sul global ao norte.

Tendo evitado por pouco um colapso econômico global, duas vezes - primeiro em 2008 e depois em 2020, quando a crise do coronavírus quase derrubou o sistema financeiro - o mundo enfrenta um futuro de risco sem precedentes, incerteza, turbulência e colapso climático. Os líderes mundiais têm uma escolha simples: continuar apoiando um sistema econômico falido ou abandonar o Consenso de Washington por um novo contrato social internacional.

Perseguindo objetivos sociais

A alternativa é o recentemente proposto 'Consenso da Cornualha'. Considerando que o Consenso de Washington minimizou o papel do Estado na economia e impulsionou uma agenda agressiva de "livre mercado" de desregulamentação, privatização e liberalização do comércio, o Consenso da Cornualha (refletindo os compromissos expressos na cúpula do G7 na Cornualha em junho passado) inverteria esses imperativos. Ao revitalizar o papel econômico do Estado, isso nos permitiria perseguir objetivos sociais, construir solidariedade internacional e reformar a governança global no interesse do bem comum.

Isso significa que doações e investimentos de organizações estatais e multilaterais exigiriam dos beneficiários uma rápida descarbonização (em vez da rápida liberalização do mercado, conforme exigido pelos empréstimos do FMI para programas de ajuste estrutural). Isso significa que os governos iriam pivotar da reparação - intervindo apenas depois que o dano foi feito - para se preparar : tomar medidas com antecedência para nos proteger de riscos e choques futuros.

O Consenso da Cornualha também nos faria passar da correção reativa das falhas do mercado para a modelagem e criação proativa dos tipos de mercado de que precisamos para alimentar uma economia verde. Isso nos faria substituir a redistribuição pela pré-distribuição. O estado coordenaria as parcerias público-privadas orientadas para a missão , destinadas a criar uma economia resiliente, sustentável e equitativa.

Desastrosamente incapaz

Por que um novo consenso é necessário? A resposta mais óbvia é que o modelo antigo não está mais produzindo benefícios amplamente distribuídos - se é que alguma vez o fez. Provou ser desastrosamente incapaz de responder com eficácia a choques econômicos, ecológicos e epidemiológicos massivos.

Alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas, adotados em 2015, sempre foi difícil sob os acordos de governança global vigentes. Mas, na esteira de uma pandemia que empurrou as capacidades do Estado e do mercado para além do limite, a tarefa tornou- se impossível . As atuais condições de crise tornam um novo consenso global essencial para a sobrevivência da humanidade no planeta.

Estamos à beira de uma mudança de paradigma há muito esperada. Mas esse progresso pode ser facilmente revertido. A maioria das instituições econômicas ainda é governada por regras desatualizadas que as tornam incapazes de organizar as respostas necessárias para acabar com a pandemia - muito menos alcançar a meta do acordo climático de Paris de limitar o aquecimento global a 1,5 ° C, em relação aos níveis pré-industriais.

Nosso relatório destaca a necessidade urgente de fortalecer a resiliência da economia global contra riscos e choques futuros, sejam agudos (como pandemias) ou crônicos (riqueza extrema e polarização de renda). Defendemos uma reorientação radical em como pensamos sobre o desenvolvimento econômico - passando da medição do crescimento em termos de produto interno bruto, valor agregado bruto ou retorno financeiro para avaliar o sucesso com base no fato de que alcançamos objetivos comuns ambiciosos.

Recomendações importantes

Três das recomendações mais importantes do relatório dizem respeito à Covid-19, a recuperação econômica pós-pandemia e o colapso climático. Em primeiro lugar, conclamamos o G7 a garantir a equidade da vacina em todo o mundo e a investir substancialmente na preparação para uma pandemia e no financiamento da saúde voltado para a missão. Devemos tornar o acesso equitativo, especialmente às inovações que se beneficiam de grandes investimentos públicos e compromissos de compra antecipada, uma das principais prioridades.

Reconhecemos que isso exigirá uma nova abordagem para governar os direitos de propriedade intelectual. Da mesma forma, o Conselho de Economia da Saúde para Todos da Organização Mundial da Saúde (que presido) enfatiza que a governança de PI deve ser reformada para reconhecer que o conhecimento é o resultado de um processo coletivo de criação de valor.

Em segundo lugar, defendemos o aumento do investimento estatal na recuperação econômica pós-pandemia e endossamos a recomendação do economista Nicholas Stern de que esses gastos sejam aumentados para 2 por cento do PIB ao ano, levantando assim US $ 1 trilhão anualmente de agora até 2030. Mas angariar mais dinheiro não é suficiente: a forma como esse dinheiro é gasto é igualmente importante. O investimento público deve ser canalizado por meio de novos mecanismos contratuais e institucionais que meçam e incentivem a criação de valor público de longo prazo ao invés do lucro privado de curto prazo.

E em resposta ao maior desafio de todos - a crise climática - clamamos por um 'CERN para tecnologia climática'. Inspirado pela Organização Europeia para Pesquisa Nuclear [CERN é a sigla original em francês], um centro de pesquisa voltado para a missão focado em descarbonizar a economia reuniria investimentos públicos e privados em projetos ambiciosos, incluindo a remoção de dióxido de carbono da atmosfera e a criação de carbono zero soluções para indústrias 'difíceis de abater', como navegação, aviação, aço e cimento. Esta nova instituição multilateral e interdisciplinar atuaria como um catalisador para criar e moldar novos mercados de energia renovável e produção circular.

Novo paradigma

Estas são apenas três das sete recomendações que faremos para os próximos anos. Juntos, eles fornecem a estrutura para a construção de um novo consenso global - uma agenda política para governar o novo paradigma econômico que já está começando a tomar forma.

Resta ver se o Consenso da Cornualha se mantém. Mas algo deve substituir o Consenso de Washington se quisermos florescer, em vez de simplesmente sobreviver, neste planeta. Covid-19 fornece um vislumbre dos importantes problemas de ação coletiva que enfrentamos. Somente a cooperação internacional renovada e a coordenação de capacidades estatais aprimoradas - um novo contrato social subscrito por um novo consenso global - podem nos preparar para enfrentar as crises crescentes e interligadas que estão por vir.

Mariana Mazzucato, professora de economia da inovação e valor público na University College London, é diretora fundadora do UCL Institute for Innovation and Public Purpose . Ela é autora de O valor de tudo: fazendo e recebendo na economia global , O estado empreendedor: desmascarando os mitos do setor público versus privado e, mais recentemente,  Economia da missão: um guia instantâneo para mudar o capitalismo .