No meio do confronto entre os Estados Unidos e a China, um multilateralismo reconstruído pode controlar as grandes potências.
Mudar a perspetiva da Europa: Diplomatas africanos e europeus reuniram-se em Adis Abeba, em junho de 2022, para discutir «Por que razão a Europa e África precisam uma da outra em tempos de crise» (Comissão Europeia)
por William Desmonts
Saímos de um período em que o mundo era dominado pelos Estados Unidos, que se tornaram a única superpotência após a queda do muro de Berlim. Esta dominação foi marcada por um forte unilateralismo dos EUA e pelo concomitante enfraquecimento do sistema multilateral. A espetacular ascensão da China trouxe-nos de volta a um mundo multipolar.
O confronto entre estes dois gigantes acarreta, no entanto, enormes riscos, embora uma verdadeira dissociação das economias e um regresso a uma guerra fria ao estilo dos anos 1950 pareçam impossíveis. Este impasse oferece uma oportunidade para propor aos países do “ sul global ” uma aliança para reformar e fortalecer o sistema multilateral. O objectivo seria manter as superpotências sob controlo, para que o seu confronto não degenerasse, e enfrentar colectivamente os grandes desafios globais colocados pela crise ecológica .
Nos países ocidentais, tem havido recentemente queixas regulares de que a “ ordem internacional baseada em regras ” estabelecida após a Segunda Guerra Mundial está a ser posta em causa pela ascensão da China e pelas acções da Rússia . E não pode haver dúvidas de que as renovadas ambições imperiais da Rússia sob Vladimir Putin e da China de Xi Jinping estão a pôr em perigo a paz mundial e a soberania dos seus vizinhos mais fracos. A total ausência de escrúpulos ou de respeito pelos direitos humanos mais fundamentais por parte destes dois líderes, e dos seus aliados na Coreia do Norte e no Irão , é de facto motivo da mais grave preocupação na Europa e no resto do mundo. Mas isto não é motivo para embelezar o passado em retrospectiva.
O mundo dominado pelos EUA, quando eram a única superpotência, tinha pouco a ver na realidade com uma ordem baseada em regras ancorada no sistema multilateral. Tendo dado origem às Nações Unidas e às suas organizações relacionadas e acolhido-as em Nova Iorque, os EUA têm sido, durante muito tempo, um dos mais desdenhosos das suas restrições. Nunca concordou realmente em submeter-se a tais regras multilaterais.
Unilateralismo americano
Ao recusarem ratificar o Protocolo de Quioto, adoptado em 1997 como parte da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas, os EUA desperdiçaram 20 anos de acção climática global. Para sair do impasse, tivemos de contentar-nos com o Acordo de Paris de 2015 , que prevê apenas medidas não vinculativas e é claramente inadequado . Durante muitos anos, os EUA também bloquearam o funcionamento da Organização Mundial do Comércio (OMC), recusando-se a nomear novos juízes para o seu Órgão de Resolução de Litígios, o coração desta máquina de regulação do comércio mundial.
Os EUA também se recusaram consistentemente a submeter-se à jurisdição do Tribunal Internacional de Justiça. Também não ratificou o tratado que cria o Tribunal Penal Internacional e os seus nacionais também não estão sujeitos à sua jurisdição.
Em 2017, os EUA deixaram a Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura – tendo cessado todo o financiamento a partir de 2011, após a admissão da Palestina – e em 2020 o então presidente, Donald Trump, anunciou que se retiraria da Organização Mundial de Saúde. No entanto, sob Joe Biden, os EUA regressaram à UNESCO em Julho passado – para contrariar a influência crescente da China – e a decisão da OMS foi revertida .
O poder monetário global do dólar é o resultado do tamanho e da liquidez incomparáveis do mercado financeiro americano. Mas os EUA nunca foram um forte apoiante da extensão dos poderes e recursos do Fundo Monetário Internacional (FMI) para regular as finanças e as moedas mundiais.
Em suma, o mundo dominado pelos EUA após a queda do muro foi marcado pelo unilateralismo americano, reforçado por uma superioridade militar incontestada . O seu apogeu foi a invasão catastrófica do Iraque em 2003. As sucessivas administrações israelitas, em particular, compreenderam isto claramente, favorecendo a aliança americana ao mesmo tempo que desprezavam o direito internacional e tratavam a ONU como um inimigo .
Mas os fundamentos desta dominação estão a desaparecer. A superioridade económica e militar dos EUA está ameaçada pela ascensão da China , um país com uma população de 1,4 mil milhões de habitantes, contra a qual 330 milhões de americanos poderão ter dificuldade em competir no futuro. Daí as crescentes tensões entre essas superpotências.
A escolha estratégica da Europa
Neste contexto, os europeus enfrentam uma escolha estratégica: permitir que o pêndulo oscile entre o domínio unilateral dos EUA até agora e o domínio unilateral da China de amanhã, apoiado pelo eixo Rússia-Irão-Coreia do Norte, ou aproveitar o interregno para tentar construir um sistema genuinamente multilateral. Isto deve ser capaz de forçar os países mais poderosos a respeitar as regras básicas estabelecidas na Carta das Nações Unidas e na Declaração Universal dos Direitos Humanos .
A União Europeia há muito que tem uma visão diferente da dos EUA sobre estas questões. Após as duas guerras mundiais do século XX e o fim dos impérios coloniais, nunca aspirou à liderança mundial. Hoje, um líder europeu que afirmasse tal ambição dificilmente provocaria mais do que sorrisos divertidos ou sobrancelhas levantadas no resto do mundo (mesmo que alguns nostálgicos políticos franceses ou britânicos ainda possam ocasionalmente acalentar tal esperança). Ninguém mais teme o estabelecimento da dominação europeia no mundo.
Desde a sua criação, a UE sempre foi a boa aluna do sistema multilateral. Apoiou a ONU e as suas diversas agências, acreditou na luta contra as alterações climáticas e implementou o Protocolo de Quioto , sonhou que a OMC traria ordem e disciplina ao comércio mundial , esperou que o FMI fosse capaz de regular e estabilizar as finanças e as moedas mundiais , e assim por diante.
Uma oferta credível
A UE é, portanto, credível – infinitamente mais do que os EUA, pelo menos – ao propor aos países do Sul global que aproveitem o actual equilíbrio de poder para construir em conjunto um sistema multilateral renovado com capacidade real de acção. Caso contrário, a China e os seus aliados estabelecerão a sua influência, como aconteceu com o nascimento da rede BRICS .
A enorme pressão da crise ecológica, que exige uma acção multilateral mais forte, é profundamente sentida por todos – mas particularmente nos países do Sul, muitas vezes os mais afectados . E não faltam grandes intervenientes no mundo, incluindo a Índia, o México, o Brasil, a África do Sul, a Indonésia e a Nigéria, que não querem ter de se alinhar com uma ou outra das superpotências e, em vez disso, procuram formas de proteger livrar-se de seus apetites e excessos.
Porém , para que a oferta da Europa seja credível , é necessário que seja claro os sacrifícios que isso implica. O sistema multilateral criado após a Segunda Guerra Mundial deu aos europeus um lugar, no Conselho de Segurança da ONU e noutras instituições, que se tornou francamente desproporcionado. Por exemplo, a convenção de que o director do FMI seja um europeu (e o presidente do Banco Mundial um americano ) já não pode ser sustentada.
Também está implícito um maior compromisso financeiro da Europa (e de outros países desenvolvidos) para a acção colectiva multilateral. A decrepitude do sistema multilateral do pós-guerra não é culpa apenas dos EUA: a Europa também não fez o que era necessário para garantir que os países do Sul ocupassem o seu devido lugar.
Existe um risco real de a Europa ser uma das primeiras vítimas do conflito entre as superpotências se nada for feito para lhes proporcionar um enquadramento convincente. Mas se estiver preparada para fazer os sacrifícios necessários, a Europa tem um papel a desempenhar a favor de um multilateralismo renovado e fortalecido. Ao dedicar energia suficiente a isto, estaria a fazer a si próprio e à humanidade como um todo um enorme favor.
Publicado originalmente em francês por Le Nouvel Observateur
'William Desmonts' é um alto funcionário francês
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