‘Ninguém pode agir impunemente’

Os esperados mandados de detenção do Tribunal Penal Internacional na guerra entre Israel e o Hamas são um grande teste para a justiça internacional.

As consequências de um ataque aéreo israelense à cidade de Rafah, no sul de Gaza, no final do mês passado ( Anas-Mohammed /shutterstock.com)

por Amy Maguire

O pedido de Karim Khan, procurador-chefe do Tribunal Penal Internacional (TPI), de mandados de prisão para líderes israelitas e do Hamas é um passo significativo no esforço para fazer justiça às vítimas de crimes internacionais em Israel e na Palestina.

Khan pediu aos juízes do TPI que emitam mandados sob acusações de crimes contra a humanidade e crimes de guerra contra Yahya Sinwar (chefe do Hamas em Gaza), Mohammed Diab Ibrahim Al-Masri (também conhecido como Mohammed Deif, comandante da ala militar do Hamas) e Ismail Haniyeh (chefe do gabinete político do Hamas, com sede no Qatar). Eles são acusados ​​de serem responsáveis ​​por crimes internacionais em território israelense e palestino pelo menos desde 7 de outubro de 2023.

Khan também solicitou mandados de prisão contra o primeiro-ministro israelense, Benjamin Netanyahu, e o ministro da defesa, Yoav Gallant, novamente por crimes de guerra e crimes contra a humanidade. Eles são acusados ​​de serem responsáveis ​​por crimes na Faixa de Gaza desde 8 de outubro de 2023.

As acusações

Sinwar, Al-Masri e Haniyeh são acusados ​​pelos ataques a civis israelitas em 7 de Outubro, nos quais cerca de 1.200 civis israelitas foram mortos e pelo menos 245 feitos reféns. Além disso, os líderes do Hamas são acusados ​​de outros crimes no contexto do conflito em Gaza. Esses incluem:

• extermínio,
• assassinato,
• tomada de reféns,
• estupro e outros atos de violência sexual,
• tortura e
• tratamento cruel.

Khan disse:

Vi as cenas devastadoras destes ataques e o profundo impacto dos crimes injustos acusados ​​nos pedidos apresentados hoje. Conversando com sobreviventes, ouvi como o amor dentro de uma família, os laços mais profundos entre pais e filhos, foram distorcidos para infligir uma dor insondável por meio de crueldade calculada e extrema insensibilidade. Esses atos exigem responsabilização.

Khan observou que o seu gabinete conduziu extensas investigações, incluindo visitas ao local e entrevistas com vítimas sobreviventes, e baseou-se em provas relacionadas com as condições em que os reféns israelitas foram mantidos em Gaza.

Netanyahu e Gallant são acusados ​​de serem criminalmente responsáveis ​​por uma série de crimes internacionais desde que Israel lançou a sua acção militar contra o Hamas em Gaza, em 8 de Outubro, incluindo:

• fome de civis como método de guerra,
• causando intencionalmente grande sofrimento,
• assassinato intencional,
• ataques intencionais contra uma população civil,
• extermínio e/ou assassinato e
• perseguição.

O promotor disse que os supostos crimes “foram cometidos como parte de um ataque generalizado e sistemático contra a população civil palestina, de acordo com a política estatal”. Estes crimes, na nossa avaliação, continuam até hoje.'

Observando o sofrimento horrível dos civis em Gaza, incluindo dezenas de milhares de vítimas e a fome catastrófica , Khan alegou que os meios que Netanyahu e Gallant escolheram para prosseguir os objectivos militares de Israel em Gaza, 'nomeadamente, causar intencionalmente morte, fome, grande sofrimento, e lesões graves à integridade física ou à saúde da população civil», eram criminosas.

É improvável que seja executado

O próximo passo neste processo é que três juízes da câmara de pré-julgamento do TPI decidam se existem motivos razoáveis ​​para acreditar que foram cometidos crimes de guerra e crimes contra a humanidade. Nesse caso, eles emitirão mandados de prisão. Pode levar meses para que os juízes façam essa avaliação.

Contudo, se forem emitidos mandados de prisão, é muito pouco provável que sejam executados. E se nenhum dos acusados ​​puder ser preso, então não haverá julgamento porque o TPI não julga pessoas à revelia .

Então, por que é improvável que o acusado seja preso? Existem vários motivos.

Primeiro, nenhum dos acusados ​​se entregará para acusação. Netanyahu ficou indignado com a decisão de Khan, chamando-a de “um ultraje moral de proporções históricas” e acusando-o de anti-semitismo. O Hamas emitiu uma declaração denunciando veementemente a emissão de mandados de detenção contra os seus líderes, alegando que equipara “a vítima ao carrasco”.

Em segundo lugar, é provável que nenhum dos acusados ​​se coloque em posição de ser preso e entregue ao TPI. Israel não é signatário do Estatuto de Roma que estabeleceu o tribunal. Seu principal aliado, os Estados Unidos, também não é membro. Isto garantiria que Netanyahu e Gallant pudessem viajar para os EUA sem medo de serem presos.

Enquanto isso , Haniyeh está baseado no Catar, que também não é um estado membro do TPI. Ele pode precisar restringir as viagens a outros estados para evitar o risco de prisão. Acredita-se que os outros dois líderes acusados ​​do Hamas estejam escondidos em Gaza – eles parecem correr mais risco de serem mortos pelas forças israelenses do que de serem presos. Contudo, a Palestina é um Estado membro do TPI, pelo que, tecnicamente, é obrigada a cooperar com o tribunal. Na prática, porém, é difícil ver como isso acontecerá.

Em terceiro lugar, o TPI depende dos seus estados membros para fazer cumprir as suas ações . Não possui força policial independente nem capacidade para executar mandados de prisão. O tribunal tem 124 Estados-Partes , enquanto as Nações Unidas têm 193 Estados-membros . Esta disparidade torna clara a lacuna entre o que o TPI procura alcançar – nomeadamente, a responsabilização universal por crimes internacionais – e o que pode realizar na prática quando não tem o apoio dos países implicados ou não alinhados.

Independência e imparcialidade

A medida de Khan não tem precedentes num aspecto. Esta é a primeira vez que o Ministério Público apresenta acusações contra um chefe de Estado que é apoiado por nações ocidentais.

A mudança desencadeou uma resposta previsível dos EUA. O Presidente Joe Biden chamou-lhe “ultrajante” e acrescentou que “não há equivalência – nenhuma – entre Israel e o Hamas. Estaremos sempre ao lado de Israel contra ameaças à sua segurança.'

Mas Khan enfatizou a importância da independência e imparcialidade do TPI, bem como da aplicação igualitária da lei. “Nenhum soldado de infantaria, nenhum comandante, nenhum líder civil – ninguém – pode agir impunemente”, disse ele.

O TPI já confirmou anteriormente a sua jurisdição sobre os crimes alegadamente cometidos pelos cinco líderes. O procurador estará confiante de que a câmara de instrução emitirá os mandados de detenção, com base na natureza altamente visível dos alegados crimes e no volume de provas que demonstrem motivos razoáveis ​​para a acusação.

O pedido de mandados de prisão complica, sem dúvida, as relações entre Israel e os seus aliados que são Estados membros do TPI. Num contexto tão politicamente carregado, é justo descrever este esforço como um teste ao compromisso da comunidade internacional com o objectivo de acabar com a impunidade dos crimes internacionais.

Este artigo foi republicado de The Conversation sob uma licença Creative Commons

Amy Maguire é professora associada de direitos humanos e direito internacional na Universidade de Newcastle, na Austrália.