por: Carolina García
Ditas organizações, que, no contexto da globalização estão ganhando peso, foram progressivamente intervindo nas políticas nacionais de educação, questionando, assim, o papel dos atores históricos em educação, governo e sociedade civil. O programa PISA ilustra a crescente influência das organizações internacionais sobre a política de educação.
É difícil dar uma definição simples de organizações internacionais na medida em que existe uma pluralidade delas. Devemos sim falar de organizações intergovernamentais, já que, na maioria dos casos, são o produto de uma associação voluntária de estados.
Estas organizações estão dotadas com uma administração permanente para coordenar seus recursos e ações para atingir objetivos comuns. O termo "organização internacional" tradicionalmente se refere ao sistema das Nações Unidas, em que as instituições especializadas em educação são UNESCO e UNICEF. Entretanto, existem outros tipos de organizações internacionais que têm um papel importante no setor da educação, tais como o Banco Mundial, a Organização Mundial do Comércio (OMC), a Organização para a Cooperação Econômica e Desenvolvimento (OCDE). Cada uma destas organizações tem sua própria história e, portanto, sua própria visão da educação.
É difícil dar uma definição simples de organizações internacionais na medida em que existe uma pluralidade delas. Devemos sim falar de organizações intergovernamentais, já que, na maioria dos casos, são o produto de uma associação voluntária de estados.
Estas organizações estão dotadas com uma administração permanente para coordenar seus recursos e ações para atingir objetivos comuns. O termo "organização internacional" tradicionalmente se refere ao sistema das Nações Unidas, em que as instituições especializadas em educação são UNESCO e UNICEF. Entretanto, existem outros tipos de organizações internacionais que têm um papel importante no setor da educação, tais como o Banco Mundial, a Organização Mundial do Comércio (OMC), a Organização para a Cooperação Econômica e Desenvolvimento (OCDE). Cada uma destas organizações tem sua própria história e, portanto, sua própria visão da educação.
Neta subseção distinguiremos as influências que as organizações internacionais têm nos países do Norte e do Sul, uma vez que nos parece que não são da mesma natureza. Publicamos três tipos de possíveis influências de organizações internacionais, seja no Norte ou no Sul: na concepção, avaliação e financiamento.
A concepção das políticas educativas
A presença crescente do termo valor-objetivo no discurso das organizações internacionais revela sua influência no desenho de políticas educacionais. Entre as mãos de especialistas circulam boas práticas; teria de encontrar uma maneira de divulgá-las em países onde o sistema educacional é ineficiente. Então, normalmente são propostas como possíveis soluções para todo o continente Africano, sucessos educacionais do Sudeste Asiático.
A semelhança entre as políticas dos distintos países ou o surgimento e crescente importância dos estudos comparativos de tipo PISA, que colocam todos os sistemas de ensino sob a mesma lupa, atesta este fato. Nos dirigimos, pois, no sentido de uma homogeneização dos modelos educacionais e as organizações internacionais têm contribuído fortemente para este fenômeno. Embora existam grandes diferenças entre os países cada vez mais tem-se de enfrentar a emergência de uma ordem educacional global.
A semelhança entre as políticas dos distintos países ou o surgimento e crescente importância dos estudos comparativos de tipo PISA, que colocam todos os sistemas de ensino sob a mesma lupa, atesta este fato. Nos dirigimos, pois, no sentido de uma homogeneização dos modelos educacionais e as organizações internacionais têm contribuído fortemente para este fenômeno. Embora existam grandes diferenças entre os países cada vez mais tem-se de enfrentar a emergência de uma ordem educacional global.
A evolução dos sistemas educativos
Especialistas de organizações internacionais, por exemplo, da OCDE e do Banco Mundial, analisam implacavelmente sistemas nacionais de educação e escrevem relatórios detalhados sobre o que funciona ou o que deve ser melhorado.
O financiamento
A questão do financiamento preocupa principalmente no sul. Por exemplo, o rápido desenvolvimento dos sistemas educativos africanos entre 1960 e 1980 foi mais tarde brutalmente interrompido devido a uma crise econômica que teve pano de fundo de um declínio no número de matrículas. Esta crise na década de 1980 resultou em um agravamento da dependência de alguns países em dificuldade a recursos financeiros de fundos externos. Houve alguns aspectos positivos (em 1990 houve um aumento da frequência escolar), mas foram feitas principalmente graças a grandes doações.
Após a Segunda Guerra Mundial, a comunidade internacional chegou a um acordo para criar inúmeras organizações responsáveis por ajudar os países necessitados em diferentes setores da política pública. Encarregou-se respectivamente a UNESCO e a UNICEF os setores de educação e infância. Por muitas décadas, estas duas organizações, e muitos outras, ajudaram a moldar as políticas educacionais dos países que acabara de ganhar a sua independência. A UNESCO, em particular, teve um grande impacto sobre os esforços na matrícula e alfabetização. Muito mais do que os fluxos financeiros para a educação, a UNESCO proporcionou sobretudo assessoramento especializado e recomendações sobre várias políticas educacionais.
Após a Segunda Guerra Mundial, a comunidade internacional chegou a um acordo para criar inúmeras organizações responsáveis por ajudar os países necessitados em diferentes setores da política pública. Encarregou-se respectivamente a UNESCO e a UNICEF os setores de educação e infância. Por muitas décadas, estas duas organizações, e muitos outras, ajudaram a moldar as políticas educacionais dos países que acabara de ganhar a sua independência. A UNESCO, em particular, teve um grande impacto sobre os esforços na matrícula e alfabetização. Muito mais do que os fluxos financeiros para a educação, a UNESCO proporcionou sobretudo assessoramento especializado e recomendações sobre várias políticas educacionais.
A década de 1980 marcou uma mudança na liderança das organizações internacionais no domínio das políticas educacionais no Sul. A UNESCO, então, ator histórico internacional em educação, foi enfraquecida pela retirada dos EUA e Reino Unido, dois dos principais financiadores da instituição. Em paralelo, o Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional (FMI) foram impulsionadas para o primeiro plano da cena educacional nos países do sul, falando principalmente sobre a consolidação das finanças públicas em muitos países com programas de ajustamento estrutural. Alguns estados do sul foram incapazes de financiar as suas políticas públicas; através das pressões sobre as finanças públicas, essas instituições nascidas do Bretton Woods pressionaram pela redução do efetivos no sector da educação, o que resultou em alguns países africanos com uma redução no número de escolas.
Ao mesmo tempo, o Banco Mundial começou a se envolver cada vez mais visível através do financiamento de projetos em diferentes setores da educação, incluindo a formação profissional. Mais recentemente, a partir da Conferência de Jomtien, em 1990, a mesma organização tem trabalhado para promover a alfabetização e acesso à educação básica no Sul. A conferência de Dakar em 2000 intensificou-se e fortaleceu o papel do Banco Mundial para orientar as políticas educacionais internacionais. A mudança na liderança entre a UNESCO e o Banco Mundial não passou despercebido no campo da educação, na medida em que as duas instituições tinham originalmente visões muito distantes juntos. UNESCO teve uma visão humanista da educação que o relatório da UNESCO (1996), The Treasure Within, ilustra muito bem. Educação refere-se a quatro pilares: aprender a conhecer (exploração de conhecimentos), a fazer (habilidades), a ser (criatividade, realização), a viver juntos (coesão social).
Ao mesmo tempo, o Banco Mundial começou a se envolver cada vez mais visível através do financiamento de projetos em diferentes setores da educação, incluindo a formação profissional. Mais recentemente, a partir da Conferência de Jomtien, em 1990, a mesma organização tem trabalhado para promover a alfabetização e acesso à educação básica no Sul. A conferência de Dakar em 2000 intensificou-se e fortaleceu o papel do Banco Mundial para orientar as políticas educacionais internacionais. A mudança na liderança entre a UNESCO e o Banco Mundial não passou despercebido no campo da educação, na medida em que as duas instituições tinham originalmente visões muito distantes juntos. UNESCO teve uma visão humanista da educação que o relatório da UNESCO (1996), The Treasure Within, ilustra muito bem. Educação refere-se a quatro pilares: aprender a conhecer (exploração de conhecimentos), a fazer (habilidades), a ser (criatividade, realização), a viver juntos (coesão social).
O Banco Mundial, por sua vez, tem uma visão mais instrumental. A educação deve integrar os indivíduos na economia local ou globa de mercado. Se tivéssemos que escolher um dos pilares acima, gostaríamos de dizer que, para esta organização o mais importante é aprender a fazer. As prioridades preconizadas pelo Banco Mundial são diversas. Podemos, no entanto, ficar com três: (a) dedicar metade das despesas públicas para a educação básica, (b) aumentar a participação do setor privado na educação (especialmente nos níveis secundário e terciário), permitindo de acordo com o Banco Mundial, reduzir a pressão sobre as finanças públicas para mobilizar algumas famílias para cuidar das mensalidades escolares, e (c) descentralizar a gestão da educação, dando prioridade à aprendizagem de conhecimentos e habilidades diretamente usado nos currículos escolares do setor de produção e de reforma.
Essa mudança se produziu de forma gradual e não conflituosa na medida em que ambas as organizações foram colaborando ativamente cada vez mais uma com a outra e com outras, especialmente na educação básica, além da disparidade de suas referências históricas, ideológicas e filosóficas .
Essa mudança se produziu de forma gradual e não conflituosa na medida em que ambas as organizações foram colaborando ativamente cada vez mais uma com a outra e com outras, especialmente na educação básica, além da disparidade de suas referências históricas, ideológicas e filosóficas .
Vimos antes que a influência das organizações internacionais não se limita a discursos, mas de concreto em acções políticas fortes. No entanto, esta influência tem limites, uma vez que é preciso lembrar que essas organizações não atuam em terra virgem. Isso depende, em particular, a margem de manobra para outros públicos estratégicos no sistema de ensino. Além disso, em 1990, apesar da dificuldade colocada em causa a "indústria da ajuda" que muitos funcionários foram muito dependentes, apesar da existência de contradições internas significativas, especialmente entre aqueles com poder de decidir localmente e globais estrategistas de cooperação internacional, os atores envolvidos no domínio da cooperação internacional para o desenvolvimento começou a tomarem-se cada vez mais conscientes. Relações no âmbito da ajuda ao desenvolvimento não têm sido suficientemente cooperativa; tem sido bastante desigual, às vezes com um sopro neo-colonialista. Este "fadiga" da ajuda levou a um aumento compromissos de propriedade ou associações local, principalmente através de abordagens sectoriais e apoio direto aos orçamentos nacionais, mas também através de agências externas conjuntas envolvidos com as estratégias nacionais. A declaração da OCDE sobre a eficácia da ajuda ao desenvolvimento, adoptada em 2005, mais conhecido sob o nome de Declaração de Paris sublinhou a necessidade de harmonização e gestão orientada para os resultados, e as ações e indicadores para seguir fornecidas.
Nos países do norte, as organizações internacionais têm uma influência não negligenciável no setor educacional. As influências da UNESCO e do Banco Mundial são muito mais fracas. A UNESCO principalmente tem um peso em relação à cultura ou a comunicação, mas os dois atores principais são a OCDE e OMC. Na Europa, a Comissão Europeia faz também uma série de diretrizes educacionais importantes.
A OCDE lançou o PISA internacional, que atualmente ocupa uma posição estratégica nas políticas educacionais dos países participantes. Ao comparar internacionalmente os resultados e competências dos estudantes, estes estudos comparativos periódicos empurram a implementar reformas na política suscetível para melhorar o aproveitamento escolar, sempre com a competitividade da economia internacional como pano de fundo.
Para a OCDE (1995), o que está contemplado é uma nova relação entre o Estado e o setor público, especialmente através da exploração de alternativas para a prestação direta de serviços por parte do setor público e as medidas tomadas para o prestação de serviços educacionais é baseada na competitividade e é propício para isso. A conversão em sociedades (modo de gestão da educação que obedece a imperativos de rentabilidade) e privatização são importantes para as opções políticas da OCDE neste contexto. No que diz respeito à OMC, Marrakech GATS (Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços) em 1995 definiu tudo o que a OMC considerados serviços. Encontramos sectores financeiros, transportes, telecomunicações, mas também a saúde, educação e cultura.
A integração da educação nas matérias reguladas por acordos internacionais sobre o comércio surgiu entre os atores envolvidos algumas preocupações sobre a capacidade dos países para regular a comercialização da educação. Sob o GATS, um serviço educativo pode ser fornecido a nível internacional em quatro formas: (a) de fronteira, por exemplo, através de ensino à distância (b) o consumo de serviços no exterior, por exemplo, o deslocamento de estudantes que viajam ao exterior para estudar, (c) a presença comercial, por exemplo, com campi no exterior, e (d) A circulação de pessoas singulares, ou seja, o movimento de especialistas para prestar serviços educacionais. Notamos que esses quatro modos de existir em diferentes regiões do mundo. Assim, mais e mais americanos, as universidades europeias e australianas campus mar aberto no Oriente Médio e na Ásia.
As organizações internacionais têm um papel fundamental na internacionalização das políticas de educação. Para além das suas contribuições financeiras significativas para alguns países do sul, devemos enfatizar a sua capacidade de orientar as políticas de educação.
Nos países do norte, as organizações internacionais têm uma influência não negligenciável no setor educacional. As influências da UNESCO e do Banco Mundial são muito mais fracas. A UNESCO principalmente tem um peso em relação à cultura ou a comunicação, mas os dois atores principais são a OCDE e OMC. Na Europa, a Comissão Europeia faz também uma série de diretrizes educacionais importantes.
A OCDE lançou o PISA internacional, que atualmente ocupa uma posição estratégica nas políticas educacionais dos países participantes. Ao comparar internacionalmente os resultados e competências dos estudantes, estes estudos comparativos periódicos empurram a implementar reformas na política suscetível para melhorar o aproveitamento escolar, sempre com a competitividade da economia internacional como pano de fundo.
Para a OCDE (1995), o que está contemplado é uma nova relação entre o Estado e o setor público, especialmente através da exploração de alternativas para a prestação direta de serviços por parte do setor público e as medidas tomadas para o prestação de serviços educacionais é baseada na competitividade e é propício para isso. A conversão em sociedades (modo de gestão da educação que obedece a imperativos de rentabilidade) e privatização são importantes para as opções políticas da OCDE neste contexto. No que diz respeito à OMC, Marrakech GATS (Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços) em 1995 definiu tudo o que a OMC considerados serviços. Encontramos sectores financeiros, transportes, telecomunicações, mas também a saúde, educação e cultura.
A integração da educação nas matérias reguladas por acordos internacionais sobre o comércio surgiu entre os atores envolvidos algumas preocupações sobre a capacidade dos países para regular a comercialização da educação. Sob o GATS, um serviço educativo pode ser fornecido a nível internacional em quatro formas: (a) de fronteira, por exemplo, através de ensino à distância (b) o consumo de serviços no exterior, por exemplo, o deslocamento de estudantes que viajam ao exterior para estudar, (c) a presença comercial, por exemplo, com campi no exterior, e (d) A circulação de pessoas singulares, ou seja, o movimento de especialistas para prestar serviços educacionais. Notamos que esses quatro modos de existir em diferentes regiões do mundo. Assim, mais e mais americanos, as universidades europeias e australianas campus mar aberto no Oriente Médio e na Ásia.
As organizações internacionais têm um papel fundamental na internacionalização das políticas de educação. Para além das suas contribuições financeiras significativas para alguns países do sul, devemos enfatizar a sua capacidade de orientar as políticas de educação.
*Advogada e mediadora atualmente cursando graduação de Ciencias Políticas na UBU, máster sobre a União Europeia. Publicado em SSOCIOLOGOS da Espanha
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