Causa da Ucrânia: o ímpeto está diminuindo.

Sinais mistos entre os aliados de Kiev na Europa e nos Estados Unidos sugerem uma crescente fadiga em relação ao conflito.

por Stefan Wolff e Tetyana Malyarenko

Já se passaram quase 600 dias desde que a Rússia lançou sua invasão em larga escala na Ucrânia, e a guerra que se seguiu testou a resiliência de ambos os países. Mas também testou aqueles no Ocidente que apoiaram a Ucrânia desde o início.

Isso ficou evidente pela recepção mista que o presidente da Ucrânia, Volodymyr Zelenskyy, recebeu na semana passada durante sua visita aos Estados Unidos e Canadá. Enquanto isso, as tensões na Europa sobre o apoio à Ucrânia voltaram a surgir. Com a contraofensiva ucraniana ainda não correspondendo às - talvez infladas - expectativas, estamos começando a ver os primeiros sinais sérios de um consenso desgastado no Ocidente sobre o quão seriamente os diferentes governos estão comprometidos em apoiar a Ucrânia pelo tempo que for necessário.

Apelo apaixonado

A visita de Zelenskyy à América do Norte começou com um discurso na Assembleia Geral das Nações Unidas em Nova York, no qual ele fez um apelo apaixonado aos líderes mundiais para que defendam a lei e a ordem internacionais e apoiem seu país. Embora haja um amplo apoio aos princípios de igualdade soberana e integridade territorial, as coisas ficam mais difusas quando se trata de como encerrar a guerra.

Há dois campos: muitos líderes ocidentais seguem a linha da Ucrânia de que a integridade territorial do país precisa ser restaurada primeiro. Outros - incluindo um grande número de países do sul global - preferem enfatizar a importância do diálogo e do cessar imediato da violência.

Esse padrão se repetiu na manhã seguinte durante o debate aberto do Conselho de Segurança da ONU sobre a guerra, com um confronto previsível entre Zelenskyy e o ministro das Relações Exteriores russo, Sergey Lavrov, que apresentaram relatos muito diferentes sobre suas causas e dinâmicas. Mas antes que o debate pudesse ser concluído, o Conselho de Segurança voltou sua atenção para a crise em Nagorno-Karabakh, uma clara indicação de que a Ucrânia não é a única questão urgente na agenda global.

Zelenskyy continuou para Washington DC, onde assegurou outro pacote de ajuda militar no valor de US$ 325 milhões. Isso pode ser alocado pelo presidente dos EUA, Joe Biden, diretamente sob a chamada autoridade de redução presidencial.

Outros $24 bilhões em ajuda, sujeitos à aprovação do Congresso, são mais problemáticos. O líder da maioria republicana na Câmara dos Representantes, Kevin McCarthy, não se comprometeu em colocar um projeto nesse sentido na agenda legislativa antes do final do ano.

McCarthy também negou ao presidente ucraniano a oportunidade de se dirigir a uma sessão conjunta da Câmara e do Senado, outro sinal de crescente resistência republicana ao apoio entusiástico oferecido à Ucrânia pela administração Biden. Indo para o Canadá, Zelensky, no entanto, recebeu uma recepção calorosa e deixou o país com um pacote de ajuda militar no valor de C$ 650 milhões.

Presente para Moscou

Enquanto isso, três vizinhos de Kiev dentro da União Europeia - Hungria, Polônia e Eslováquia - desafiaram o fim da proibição em toda a UE das importações de grãos da Ucrânia. A Polônia então foi um passo além e também suspendeu temporariamente qualquer entrega de armas para a Ucrânia. Isso foi criticado por Zelenskyy em seu discurso perante a Assembleia Geral como 'teatro político' e um presente para Moscou.

A disputa de grãos entre a Polônia e a Ucrânia tem se arrastado por algum tempo e era uma questão de quando, não se, ela acabaria escalando. Importante notar que isso antecipa outros obstáculos potenciais no caminho da Ucrânia para a adesão à UE.

Alguns desses obstáculos estão dentro da própria Ucrânia. Como Ursula von der Leyen, presidente da Comissão Europeia, observou em seu discurso anual sobre o Estado da União Europeia no Parlamento Europeu, "a adesão é baseada no mérito".

Ela reconheceu "os grandes avanços que a Ucrânia já fez", mas as negociações de adesão não serão iniciadas antes de uma recomendação positiva da comissão sobre o progresso de Kiev em sete condições estabelecidas em junho de 2022, quando a Ucrânia obteve o status de candidata. Essa decisão é esperada antes do final de 2023.

Uma vez iniciadas as negociações de adesão, os interesses dos estados membros individuais da UE desempenharão um papel maior na determinação da velocidade com que a Ucrânia pode progredir. A disputa com a Polônia é apenas um indício dos potenciais problemas à frente, ainda que em uma área particularmente sensível da política agrícola comum da UE. Isso será profundamente afetado se a Ucrânia - uma superpotência agrícola global - se juntar.

O primeiro-ministro da Polônia, Mateusz Morawiecki, claramente quer ser visto como protegendo os agricultores do seu país de práticas não competitivas por parte dos exportadores ucranianos, especialmente às vésperas das eleições parlamentares do próximo mês. Mas isso também diz respeito à liderança e ao desafio potencial que a adesão da Ucrânia à UE representaria para as ambições da Polônia de ser a voz principal dos membros orientais do bloco.

Mudança significativa

Um ataque tão aberto a Zelenskyy e suas políticas muda significativamente o tom do que é considerado uma crítica aceitável ao altamente carismático presidente ucraniano. Isso acontece no contexto de uma crescente inquietação no Ocidente sobre o rumo e o custo da guerra.

Isso não quer dizer que a Ucrânia não tenha feito progressos desde o início da ofensiva pouco antes do verão. Nos últimos dias, a Ucrânia obteve mais ganhos no sul e lançou um ataque espetacular à sede da frota do Mar Negro russa na Crimeia ocupada no fim de semana.

Mas os recentes sucessos da Ucrânia quase certamente não são suficientes para dissipar a crescente sensação de que a guerra está se transformando em um impasse duradouro. Até agora, o apoio ocidental tem sustentado os esforços da Ucrânia para se defender. Mas ele não fez mais do que isso e não é suficiente para possibilitar uma vitória ucraniana.

Se os eventos da semana passada indicam que esse apoio começa a enfraquecer, a prevenção de uma derrota ucraniana não pode mais ser considerada como certa. Também não se poderia argumentar que isso seria meramente uma derrota para a Ucrânia - significaria também que a aliança ocidental não teria a resistência necessária para prevalecer na atual confrontação com a Rússia.

Este artigo é republicado do The Conversation sob uma licença Creative Commons.

Stefan Wolff é professor de segurança internacional na Universidade de Birmingham, especializando-se em desafios de segurança contemporâneos, especialmente na prevenção e resolução de conflitos étnicos e guerras civis e na construção de Estados pós-conflito em sociedades profundamente divididas e devastadas pela guerra.

Tetyana Malyarenko é professora de segurança internacional e professora Jean Monnet de segurança europeia na Universidade Nacional 'Odesa Law Academy', Ucrânia. Ela é a fundadora e diretora do Instituto Ucraniano para Gestão de Crises e Resolução de Conflitos.